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宁镇亚:从数字中国到智慧中国

作者:  来源:本站国家测绘地理信息局测绘发展研究中心  发表时间:2016/4/29 8:38:28  点击:261

从2008年开始,国际商业机器公司IBM在一系列国际大会上抛出了“智慧地球”(Smarter Planet)的概念,给人类构想了一个全新的空间:让社会更智慧地进步,让人类更智慧地生存,让地球更智慧地运转。“智慧地球”战略很快引起各国政府的高度重视,美英日韩等国快速抢占制高点,中国、巴西等发展中国家积极跟进,也有不少国家开始评估“智慧地球”的可靠性、安全性,以及潜在的国家信息安全风险。


  一、智慧地球掀起建设热潮


  进入20世纪末期以后,IBM公司开始战略转型,积极寻找新的利润增长点,先后提出“e-business”(电子商务)、“e-business on demand”(电子商务随需应变)等理念,引领整个IT业跟随IBM的脚步而调整和前行。适逢2008年国际经济危机的爆发,很多国家提出了救市的刺激方案,其中很大部分资金投到基础设施建设方面。IBM立刻意识到机遇的到来,随即在各种场合大肆宣扬其“智慧地球”新理念,以期主动影响政府的投资决策,努力将客户群体从企业扩展到机构、政府乃至全球。IBM对智慧地球进行如下定义 :把传感器嵌入和装备到公路、桥梁、大坝、楼宇等各种物理基础设施中,普遍连接形成“物联网”,然后将“物联网”与现有的互联网整合起来,使人类能以更加精细和动态的方式管理生产和生活,实现全球智慧状态。


  在此背景下,“智慧地球”的卖点是降低监管风险、提升效益,更加节能、更加绿色等,这正是急政府之所急、想政府之所想,两者一拍即合,各国政府随即将智慧化作为破解发展难题的重要手段,在全球范围内掀起了“智慧地球”、“智慧城市”的建设热潮。


  目前,世界上“智慧城市”的建设数量众多,大概有400个“智慧城市”的项目正在实施中 。其中,北美地区有87个,欧洲有72个。2009年9月,美国爱荷华州的迪比克市宣布与IBM合作,共同建设美国第一个“智慧城市”。2010年,欧盟启动了“Fireball协同行动”,通过“未来互联网研究和实验”和“智慧城市”试点项目等,进一步支持智慧城市发展。日本推出的“i-japan(智慧日本)战略2015”,重点发展以绿色信息技术为代表的环境技术和智能交通系统等项目。韩国于2011年开始实施“第一次U-City综合计划”,通过互联阶段、丰富阶段、智能阶段逐步实现智慧化,目前已进入智能阶段。巴西政府计划通过“云计算电子政务”、“智能能源系统”、“应对各种大型活动的ICT基础设施构筑”等项目,为建设下一代都市基础设施奠定基础。


  二、数字中国建设奠定了信息化的坚实基础


  1999年,《1999数字地球北京宣言》的发表拉开了“数字中国”建设的大幕。时任党中央总书记的江泽民同志指出:“数字地球是继‘信息高速公路’和‘知识经济’之后的又一新的国际科技发展动向”。从此,“数字中国”建设工作全面展开,迈入飞速发展阶段。十多年来,“数字中国”建设牢牢抓住两条建设主线,取得了巨大成绩,为加快我国信息化进程奠定了坚实基础:一是抓信息基础设施建设,光缆、电话、电视、计算机网络正在不断发展和完善,已建成覆盖全国的宽带主干通信网;二是抓信息资源整合与共享,国土、气象、测绘、地震等各部门的数据共建共享工作卓有成效。


  各行业、区域、企业和社会的数字化建设如火如荼。“数字中国”建设是一个复杂而巨大的系统工程,涉及多个领域、多个部门 。在政府部门、企事业单位的努力下,国土、交通、水利、林业、农业以及公安、城管等领域的数字化建设卓有成效,有力地促进了我国经济社会信息化水平的提高。其中,测绘地理信息部门的“数字中国”地理空间框架建设取得了令人瞩目的成就。截至2012年底,海南、湖北、江西等15个数字省区建设顺利推进;地级市数字城市建设累计达到311个,其中158个数字城市已经建成投入应用;上海、江苏、山东等29个省级节点和黑河等22个市级节点接入天地图主节点。


  三、智慧中国应运而生


  改革开放以来,我国经济发展取得了辉煌成就,用了不到30年的时间,GDP成为世界第二并保持高速增长的态势,国家的综合国力包括国民收入增长了十多倍。但是高速的发展是建立在高能耗、高污染的基础上,我国在自然资源和生态环境也付出了很大的代价。党的十八大提出了实现“双百”的宏伟目标,在本世纪中叶把我国建成中等发达国家,需要以更智能的方式突破发展中遇到的资源、能源、环境等瓶颈问题,才能提高中国经济的可持续发展能力。


  十七大报告将“信息化”与“工业化、城镇化、市场化、国际化”并称为“奋力开拓中国特色社会主义”的五大战略任务。国家“十二五”发展规划纲要明确指出,要加快建设高速、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施,推动信息化和工业化深度融合,推进经济社会各个领域信息化。党的十八大进一步要求,加快发展方式的转变,坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的四化同步发展之路,推动信息化和工业化深度融合。


  在全球信息化趋势和“智慧地球”理念的推动下,在科学发展、转变经济发展方式的迫切要求下,“智慧中国(Smarter China)”概念和发展模式应运而生。“智慧中国”既是“智慧地球”在中国的体现,是“数字中国”的深化发展与提升,也是在新形势下对中国信息化建设的统称。信息时代的初级表现形式就是数字化,我们建设了数字中国,现在向高级形式——智慧化方向发展,就是智慧中国。截至2012年底,全国有3个直辖市、6个省份、150多个城市提出建设智慧城市,物流行业、家电行业、交通行业、电力行业等行业智慧化应用处于全国领先水平。


  四、数字中国到智慧中国的战略升级


  2011年8月,第七届国际数字地球会议召开,新任主席John Richards教授在主报告中指出,未来的数字地球应充分利用网络、云计算等新兴技术,通过高质量的元数据、多重时间数据模型,在统一的地理空间框架下,以应用为驱动,解决物理的、社会的、文化的各种问题和需求。对比历届数字地球会议的主题,我们可以发现,数字地球建设已经从概念走向应用,建设重点逐步从初级阶段的数字化转变为高级阶段的智能化。


  测绘地理信息发展战略研究在2010年凝练提出了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的战略目标,指导了实践工作的开展。但是考虑到,“数字中国”地理空间框架建设将在2015年全面完成,以及物联网、云计算、大数据等新技术的应用和信息化水平的不断提升,我们需要更加与时俱进、更具有前瞻性的战略方向,国家测绘地理信息局局党组在2012年12月研究决定将“构建数字中国”升级为“构建智慧中国”。


  “智慧中国”建设是一个庞大、宏伟的系统工程,需要全社会的共同努力才能实现。其中,测绘地理信息部门着力构建“智慧中国”地理空间智能体系。该体系是以“数字中国”地理空间框架为基础,综合运用物联网、云计算、人工智能等高新技术,提高对与位置相关信息的感知速度和处理能力,为人们提供更加精细智能的生产生活方式。与“数字中国”地理空间框架相比,“智慧中国”地理空间智能体系信息化程度更高,侧重于更加透彻的感知,更加全面的互联互通和更加深入的智能化决策。


  五、智慧中国建设亟待解决的问题


  当前,“智慧中国”、“智慧城市”建设的热潮下掩盖了不少问题,面临信息技术选择、引领驾驭能力、认识习惯和法律环境调整四大挑战 。就测绘地理信息部门实施“构建智慧中国”战略而言,迫切需要解决以下问题。


  一是明确概念。“智慧中国”的概念不清,缺乏国家层面的设计,“智慧城市”建设由大城市向中小城市、由东部向中西部发展,呈现“地方包围中央”的局面 。有些智慧城市的智能化程度很低,甚至根本就没有考虑到地理空间信息和社会信息的融合乃至新一代信息技术的应用,仍然采用以前的技术思路和模式。必须化被动为主动,系统阐述“数字中国”地理空间框架与“智慧中国”地理空间智能体系的关系,深入研究测绘地理信息在“智慧中国”建设中的地位和作用,明确“智慧中国”地理空间智能体系建设的内容和任务,从国家层面加强对地方“智慧城市”建设的规划和引导。


  二是选择技术。信息技术快速发展使“智慧城市”在技术、平台选择上面临严峻挑战。首先是考虑测绘地理信息技术的攻关方向。分析“智慧中国”模式下地理信息实时获取、快速处理、传输、分析的关键技术,提前安排技术攻关,掌握核心技术。其次是相关信息技术的选择。研究支撑“智慧中国”地理空间智能体系运行的新兴技术,明确云计算、物联网、大数据、移动互联网等技术的行业应用要求,提高地理信息的安全保障。


  三是调整标准和法律环境。“智慧中国”作为一个庞大的智能系统,是由若干个系统有机无缝集成在一起的,需要统一的标准和规范。当前,“智慧中国”建设的标准体系研究滞后,“智慧城市”建设缺乏相应的标准体系,也缺乏物联网、云计算等技术标准,若照搬国际组织控制的相关标准,将极大地增加成本和风险 。应该加快“智慧中国”地理空间智能体系的标准体系研究,形成包括总体标准、感知控制层标准、网络传输层标准、应用服务层标准、安全标准等技术标准体系。与此同时,也要调整现行的法规体系,不断完善智慧条件下的信息共享、提供、使用以及安全方面的法规制度,以法治手段约束地理信息资源重复建设、各自为政等行为。


  此外,还要研究如何利用市场机制推进“智慧中国”地理空间智能体系建设步伐、如何提高大众的“测绘地理信息空间意识”、如何建立跨部门的共建协调机制等问题。


  结语


  “构建智慧中国”战略方向的确立,为测绘地理信息事业的发展确立了更高的发展目标,必将推动测绘强国建设步伐的加快。通过“智慧中国”地理空间智能体系建设把测绘地理信息的资源和技术与人们的工作生活更加紧密的结合起来,推动测绘地理信息保障服务向更高层次、更广范围、更加多元化、更加灵性化的方向发展,为测绘地理信息技术创新提供源泉,为发展壮大地理信息产业开拓市场,为测绘地理信息事业转型发展创造条件。



(作者单位:国家测绘地理信息局测绘发展研究中心)



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